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勞動和社會保障部

2007年4月25日

　　今年以來，各級勞動保障部門以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞構建社會主義和諧社會，按照中央經(jīng)濟工作會議及全國勞動和社會保障工作會議的部署，進一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，積極推進社會保障體系建設，依法維護勞動者合法權益，各項勞動保障工作都取得了新的進展。

　　 一、工作進展

　　2007年一季度，勞動保障各項工作進展順利，開局良好。

　　 （一）就業(yè)再就業(yè)工作取得新進展。1-3月，各級勞動保障部門圍繞中央確定的“95146”目標任務，不斷加大工作力度，分解目標任務，落實工作責任，開展就業(yè)再就業(yè)政策聯(lián)合檢查，組織實施“再就業(yè)援助月”、“春風行動”等活動，努力擴大就業(yè)，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。1-3月，全國累計共實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員267萬人，完成全年目標任務900萬人的30%。下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)120萬人，完成全年目標任務500萬人的24%。就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù)34萬人，完成全年目標任務100萬人的34%。

　　（二）高技能人才培養(yǎng)體系建設“十一五”規(guī)劃綱要發(fā)布。為進一步加大高技能人才工作力度，落實人才強國戰(zhàn)略，勞動保障部制定發(fā)布了《高技能人才培養(yǎng)體系建設“十一五”規(guī)劃綱要》，明確提出要加快培養(yǎng)一大批結構合理、素質優(yōu)良的技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才，逐步形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局。到“十一五”期末，全國技能勞動者總量達到1.1億人，高級工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達到25%以上，其中，技師、高級技師占技能勞動者的比例達到5%以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。

　?。ㄈ╅_展全國職業(yè)技能鑒定質量普查。2006年下半年，我部組織開展了職業(yè)技能鑒定所（站）質量普查工作。在對全國職業(yè)技能鑒定所（站）質量普查進行總結和評估的基礎上，評出優(yōu)秀職業(yè)技能鑒定所（站）129家；對條件不完善、相關規(guī)章制度不健全、存在一定問題的145家職業(yè)技能鑒定所（站）要求進行限期整改；對違規(guī)違紀、長期不鑒定、造成不良影響或由于機構調整、企業(yè)破產(chǎn)等原因不再開展技能鑒定工作的114家職業(yè)技能鑒定所（站）予以撤銷。有關名單已在勞動保障部政府網(wǎng)上公布。

　　（四）社會保障體系進一步完善。1-3月，各級勞動保障部門努力擴大各項社會保險覆蓋范圍，提高管理服務水平，強化社會保險基金管理，社會保障體系建設取得了積極進展。一是確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放的成果繼續(xù)得到鞏固。1-3月，全國共發(fā)放參保離退休人員基本養(yǎng)老金1360億元，各地上報無拖欠。二是2006年國務院批準的8省做實個人賬戶試點工作穩(wěn)步推進。三是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點方案已經(jīng)國務院常務會議討論并原則通過，試點工作將全面啟動。四是各項社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大。3月底，養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別達到18963萬人、11193萬人、16209萬人、10407萬人和6632萬人，分別比去年底增加197萬人、7萬人、477萬人、139萬人和173萬人。五是社會保險基金收入持續(xù)增長。1-3月，養(yǎng)老保險基金收入1525億元，同比增長29.6%；醫(yī)療保險基金收入449億元，同比增長18.6%；工傷保險基金收入31億元，同比增長34.8%；生育保險基金收入16.1億元，同比增長23.0%。六是積極整改社?；饘徲嫲l(fā)現(xiàn)的問題，加強全國社會保障基金投資運營的監(jiān)督，對企業(yè)年金基金管理機構開展檢查，探索完善企業(yè)年金監(jiān)管制度辦法。

　?。ㄎ澹﹦趧雨P系工作進一步加強。各級勞動保障部門積極協(xié)調勞動關系，維護勞動者合法權益。一是繼續(xù)全面推進勞動合同三年行動計劃，分類制定了建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)勞動合同示范文本。二是進一步規(guī)范中央企業(yè)用工管理，繼續(xù)做好中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制勞動關系處理工作，共審核5家中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制方案，涉及職工19097人。三是積極開展勞動爭議案件處理工作，及時處理了一大批勞動爭議案件。四是勞動仲裁機構實體化建設繼續(xù)穩(wěn)步推進，迄今全國共建立了272個勞動爭議仲裁院。

　　（六）勞動保障法制建設取得重要成果。積極推進依法行政，法制建設得到進一步加強。一是立法工作取得新成果。積極配合全國人大和國務院法制辦做好《勞動合同法》等重要法律的起草和修改審議工作?！毒蜆I(yè)促進法》已通過全國人大常委會一審，正在面向社會公布征求意見。二是加大監(jiān)察執(zhí)法工作力度。各級勞動報保障部門積極開展日常監(jiān)察，會同有關部門組織開展農(nóng)民工工資支付情況和清理整頓勞動力市場秩序等專項檢查活動，用人單位拖欠和克扣勞動者特別是農(nóng)民工工資的違法現(xiàn)象及職業(yè)介紹領域的違法犯罪活動得到遏制。三是進一步推進依法行政。全面推進行政執(zhí)法責任制，加強行政爭議案件處理工作。

　?。ㄆ撸┺r(nóng)民工工作取得明顯進展。各級勞動保障部門繼續(xù)積極推進農(nóng)民工工作，取得了明顯進展。一是組織開展了農(nóng)民工工資支付情況專項檢查和督查工作。據(jù)對27個省市的不完全統(tǒng)計，此次農(nóng)民工工資支付情況專項檢查為150萬農(nóng)民工追回被拖欠的工資17.35億元。同時加快建立保障農(nóng)民工工資支付的長效機制，全國大部分省份建立了工資保證金制度，并開始發(fā)揮積極的效應。二是農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險人數(shù)持續(xù)增加。繼續(xù)實施高風險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的“平安計劃”和農(nóng)民工參加醫(yī)療保險專項擴面行動。3月底，農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險人數(shù)分別為2680萬人和2410萬人，比上年底分別增加143萬人和43萬人，一些產(chǎn)煤大省的大中型煤礦已基本實現(xiàn)全部參保。三是積極開展農(nóng)民工就業(yè)服務和職業(yè)培訓工作。春節(jié)過后，組織開展了“春風行動”，普遍對農(nóng)民工實施免費就業(yè)服務，并對農(nóng)民工實行職業(yè)介紹補貼和職業(yè)培訓補貼，進一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境。積極推行培訓、就業(yè)、維權三位一體工作模式，積極推動建立多種形式的跨地區(qū)勞務協(xié)作。

　　二、下一步工作

　　勞動保障部門將以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，突出重點，整體推進，繼續(xù)抓好各項政策措施的落實，扎實推進各項工作，推進制度創(chuàng)新，努力完成各項工作目標任務。

　?。ㄒ唬┡ν瓿删蜆I(yè)再就業(yè)目標任務。一是全面落實就業(yè)再就業(yè)各項政策措施，千方百計促進勞動者就業(yè)?？偨Y推廣各地做好零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)經(jīng)驗，廣泛開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，健全再就業(yè)援助制度。二是依托高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)盟開展網(wǎng)上招聘活動，暢通就業(yè)渠道，并通過開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務周活動”，促進登記失業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)。三是繼續(xù)抓好東部地區(qū)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作。四是督促尚未完成并軌任務的地區(qū)在上半年全面完成任務，妥善解決并軌遺留問題。五是聯(lián)合有關方面舉辦“2007民營企業(yè)招聘周”活動，以全國100個大中城市為重點，為下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工提供有效的就業(yè)信息和服務。

　?。ǘ┘涌焱晟粕鐣Ｕ象w系。一是堅持做到按時足額支付各項社會保險待遇，認真落實今年企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金調整工作。二是繼續(xù)做好完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度工作。指導有關省份切實做好做實個人賬戶試點工作，督促各地加快省級統(tǒng)籌步伐，積極推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。三是繼續(xù)加強擴面征繳工作。繼續(xù)以非公有制經(jīng)濟組織人員為重點，擴大各項社會保險覆蓋面。加強征繳稽核工作，確保應收盡收，增強基金的支撐能力。四是繼續(xù)做好基金審計的整改糾正工作，積極開展基金安全教育和培訓，貫徹落實要情報告制度。五是繼續(xù)做好工傷保險、生育保險、被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險、社會保險經(jīng)辦管理和服務等項工作。

　?。ㄈ┘涌焱七M城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點。按照國務院的部署，今年將啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作，在有條件的省份選擇一、兩個市，進行建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的試點。試點地區(qū)凡未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的中小學生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民，都可參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。國務院將建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險部際聯(lián)席會議制度，指導城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作。我部將會同有關部門做好試點的相關準備工作，確保試點工作順利進行，努力解決好廣大城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保障問題。

　?。ㄋ模┓e極發(fā)展和諧勞動關系。一是督促指導各地抓緊建立健全解決企業(yè)拖欠職工工資問題工作協(xié)調機制，開展企業(yè)工資歷史拖欠的調查摸底和認定工作，制定適合本地特點的政策措施。二是指導各地及時調整最低工資標準，并組織開展落實情況的專項檢查。三是進一步推進集體協(xié)商和集體合同制度，健全勞動關系自主協(xié)調機制。四是突出重點，分類推進，繼續(xù)實施勞動合同三年行動計劃，加強勞動合同管理，積極推動各地建立和完善勞動用工備案制度，務求在勞動合同簽訂率特別是非公有制企業(yè)和農(nóng)民工比較集中的建筑、餐飲等行業(yè)勞動合同簽訂率方面有一個大的突破。五是繼續(xù)開展創(chuàng)建和諧勞動關系活動。六是進一步完善勞動爭議調處機制。

　?。ㄎ澹┘訌妱趧颖Ｕ戏ㄖ平ㄔO。一是進一步加強立法工作。繼續(xù)配合全國人大常委會做好《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議處理法》等法律草案的修改論證工作，積極配合國務院法制辦做好《社會保險法》的審核修改工作。二是健全監(jiān)察體制，加大執(zhí)法力度。抓好常規(guī)檢查和專項檢查，不斷加大對勞動保障違法行為的打擊力度。以推進網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化“兩網(wǎng)監(jiān)察”執(zhí)法模式為突破點，逐步建立覆蓋所有人單位的勞動保障動態(tài)監(jiān)管機制。加強監(jiān)察機構和隊伍建設，提高監(jiān)察執(zhí)法水平。三是加強依法行政工作。完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度，繼續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)督，推動各項業(yè)務工作依法協(xié)調開展。四是繼續(xù)抓好勞動保障普法宣傳工作。

　　（六）繼續(xù)做好各項農(nóng)民工工作。一是進一步建立和完善工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。二是嚴格執(zhí)行最低工資和小時最低工資制度，推動農(nóng)民工工資水平提高。三是通過制訂和推行規(guī)范的勞動合同文本、加強指導和監(jiān)督、加強宣傳等措施，推動用人單位與農(nóng)民工依法訂立并履行勞動合同。四是著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，積極完善向農(nóng)民工開放就業(yè)服務，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作。五是通過進一步加大力度、完善制度、加強服務，繼續(xù)推進農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險的工作。六是加強農(nóng)民工工作宣傳活動，積極營造關愛農(nóng)民工的社會輿論氛圍，協(xié)同有關部門舉辦好“黨中央、國務院和農(nóng)民工心連心”文藝演出活動。